日前，洛陽(yáng)市推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《2020年洛陽(yáng)市扶貧領(lǐng)域和涉黑涉惡以案促改集中行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，決定利用6月、7月兩個(gè)月時(shí)間完成扶貧領(lǐng)域和涉黑涉惡以案促改工作。

此次集中行動(dòng)將從2019年以來(lái)洛陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的扶貧領(lǐng)域和涉黑涉惡違紀(jì)違法案件中，選取典型案例開(kāi)展以案促改。據(jù)介紹，伊川縣發(fā)展改革委穆某偉違紀(jì)違法案等8起案例為全市扶貧領(lǐng)域和涉黑涉惡以案促改典型案例，各縣(市)區(qū)和市直相關(guān)單位都要圍繞這8起案例開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)以案促改工作。同時(shí)，各縣(市)區(qū)也將結(jié)合實(shí)際，選取3至5起本地發(fā)生的典型案例，統(tǒng)籌抓好以案促改，并督促新發(fā)案單位做到逢案必改。

洛陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將及時(shí)通報(bào)扶貧領(lǐng)域和涉黑涉惡典型案例，并對(duì)典型案例進(jìn)行曝光。按照要求，各地要認(rèn)真落實(shí)“雙教育”工作機(jī)制，對(duì)于市縣兩級(jí)確定的扶貧領(lǐng)域和涉黑涉惡典型案例、新發(fā)案件，既要有單位或系統(tǒng)警示教育大會(huì)，又要有黨組織負(fù)責(zé)人講專(zhuān)題黨課。

《方案》指出，要圍繞扶貧領(lǐng)域和涉黑涉惡違紀(jì)違法案件，進(jìn)行深入剖析，領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、一般黨員干部都要結(jié)合職責(zé)和崗位特點(diǎn)，查找潛藏背后的深層次問(wèn)題，切實(shí)把問(wèn)題找準(zhǔn)、原因吃透，深挖根源、舉一反三。根據(jù)查擺剖析情況，列出問(wèn)題清單，制定整改方案，建立整改臺(tái)賬，做到條條要整改、件件有著落。個(gè)性問(wèn)題邊查邊改、立行立改；共性問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，與巡察整改相結(jié)合，突出整治重點(diǎn)，提高整改實(shí)效。

《方案》要求，各地各單位針對(duì)違紀(jì)違法案件暴露出的問(wèn)題，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，突出明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)等事項(xiàng)，清理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的制度，修訂完善存在漏洞缺陷的制度，從制度機(jī)制上補(bǔ)齊短板。建章立制要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決突出問(wèn)題，做到施治、靶向治療，禁止擺花架子、走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義，敷衍應(yīng)付，切實(shí)構(gòu)建用制度管人、管事、管權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)安排，洛陽(yáng)各縣(市)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將對(duì)本地扶貧領(lǐng)域和涉黑涉惡以案促改的質(zhì)效進(jìn)行評(píng)估，督促各單位找準(zhǔn)問(wèn)題漏洞、健全完善制度，強(qiáng)化以案促改標(biāo)本兼治作用。在查擺剖析、建章立制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地各單位還將廣泛征求黨員干部代表、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)群眾等意見(jiàn)建議，并請(qǐng)他們對(duì)查擺問(wèn)題的準(zhǔn)確性、建章立制的有效性進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于問(wèn)題漏洞找的不準(zhǔn)、建章立制效果差的，堅(jiān)決推倒重來(lái)。

案例一：伊川縣發(fā)改委原主任科員穆某偉違紀(jì)違法案

穆某偉，男，漢族，1967年2月出生，伊川縣高山鎮(zhèn)人，大專(zhuān)文化，1983年4月參加工作，1989年4月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2001年2月任伊川縣彭婆鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)，2006年1月任伊川縣信訪(fǎng)局副局長(zhǎng)，2011年9月任伊川縣發(fā)改委黨組成員、副主任(正科級(jí))，2019年3月任伊川縣發(fā)改委主任科員。

2012年至2019年，穆某偉在擔(dān)任伊川縣發(fā)改委黨組成員、副主任期間，利用分管伊川縣實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程和以工代賑項(xiàng)目工程的職務(wù)便利，先后非法收受孫某某、宋某某等7人所送現(xiàn)金共計(jì)人民幣133萬(wàn)元，并為上述請(qǐng)托人在承攬工程等方面謀取利益。

經(jīng)伊川縣紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)縣委批準(zhǔn)，決定給予穆某偉開(kāi)除黨籍處分；經(jīng)縣監(jiān)委委務(wù)會(huì)議研究并報(bào)縣委批準(zhǔn)，決定給予穆某偉開(kāi)除公職處分；收繳其違法所得，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

案例二：欒川縣廟子鎮(zhèn)原黨委委員廉某違紀(jì)違法案

廉某，男，漢族，1983年11月出生，欒川縣城關(guān)鎮(zhèn)人，大專(zhuān)文化，2013年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2001年8月在大清溝鄉(xiāng)政府參加工作；2009年10月任廟子鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心副主任；2013年3月任廟子鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中心主任；2016年5月至2019年7月任廟子鎮(zhèn)黨委委員。

2014年，廉某安排吳某樂(lè)制作了廟子村11戶(hù)虛假申請(qǐng)危房改造資金檔案并上報(bào)。資金到賬后，又安排吳某樂(lè)將12.1萬(wàn)元的危房改造資金用于支付廟子鎮(zhèn)政府相關(guān)工程款；2015年，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排套取危房改造資金17.23萬(wàn)元，給廟子鎮(zhèn)河南村、上溝村等村委作為經(jīng)費(fèi)使用；2015年，廉某未嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)危房改造戶(hù)進(jìn)行入戶(hù)審核，《竣工驗(yàn)收表》中，只有1個(gè)村有他的簽字，其他檔案均未簽字；廟子鎮(zhèn)2015年度危房改造資金撥付后，在發(fā)放過(guò)程中，部分危房改造資金銀行卡由村干部代領(lǐng)，部分未發(fā)放銀行卡由廉某個(gè)人保管。廉某在危房改造工作中不負(fù)責(zé)任，已構(gòu)成違反工作紀(jì)律錯(cuò)誤。

2016年2月，廉某發(fā)現(xiàn)廟子鎮(zhèn)劉某竹等7戶(hù)村民存在未進(jìn)行危房改造或新建房面積超標(biāo)等問(wèn)題，遂個(gè)人決定不再給該7戶(hù)(每戶(hù)1萬(wàn)元)撥付危房改造資金，在資金到賬后，將該7萬(wàn)元據(jù)為己有，涉嫌貪污罪。

2016年2月5日，廉某私自決定延遲發(fā)放王某春等6戶(hù)群眾危房改造資金，并利用持有群眾銀行卡的便利，將10萬(wàn)元資金挪歸個(gè)人使用，后于2017年1月至2018年1月期間分別歸還群眾，涉嫌挪用公款罪。

廉某作為拆遷組組長(zhǎng)，沒(méi)有認(rèn)真審核把關(guān)和履行檢查驗(yàn)收職能，對(duì)王某成在堯欒西高速公路項(xiàng)目拆遷中騙取國(guó)家補(bǔ)償款103.4萬(wàn)元負(fù)有直接責(zé)任，給黨和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失，涉嫌玩忽職守罪。

經(jīng)欒川縣紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)縣委批準(zhǔn)，決定給予廉某開(kāi)除黨籍處分；經(jīng)縣監(jiān)委委務(wù)會(huì)議研究并報(bào)縣委批準(zhǔn)，決定給予廉某開(kāi)除公職處分。其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

案例三：汝陽(yáng)縣蔡店鄉(xiāng)原扶貧辦主任何某鋒違紀(jì)違法案

何某鋒，男，1983年8月出生，汝陽(yáng)縣蔡店鄉(xiāng)人，本科文化，2009年11月參加工作；2004年7月加入中國(guó)共產(chǎn)黨；2015年4月任蔡店鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所副所長(zhǎng)(主持工作)；2017年2月任蔡店鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所所長(zhǎng)；2017年5月任蔡店鄉(xiāng)扶貧辦主任；2019年10月被停職。

2014年9月至10月，何某鋒在蔡店鄉(xiāng)勞動(dòng)保障事務(wù)所工作期間，利用工作便利，為15名實(shí)際死亡人員重新辦理銀行存折，騙取養(yǎng)老金共計(jì)5550元，用于個(gè)人及家庭日常消費(fèi)。

2015年8月至2017年5月，何某鋒利用職務(wù)便利，將原任所長(zhǎng)張某軍(已死亡)留存在辦公室的79張參保人員的銀行卡賬戶(hù)內(nèi)的部分養(yǎng)老金共計(jì)1.07萬(wàn)元取出，用于個(gè)人消費(fèi)。在經(jīng)手發(fā)放參保人員養(yǎng)老待遇存折的過(guò)程中，將該鄉(xiāng)2015年和2016年初次享受養(yǎng)老待遇人員中的519人的養(yǎng)老金共計(jì)19.26萬(wàn)元扣發(fā)，然后再將存折發(fā)放給享受養(yǎng)老待遇人員，其中193人在領(lǐng)取存折時(shí)，何某鋒將印制好的協(xié)議書(shū)讓領(lǐng)取存折人員在上面簽名后由其收回并保管至案發(fā)，所扣款項(xiàng)用于個(gè)人消費(fèi)。

2015年4月至2016年4月，何某鋒利用職務(wù)便利，未將下蔡店村委托其代繳的2015年和2016年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)15.39萬(wàn)元上繳縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中心賬戶(hù)，而是采取不正當(dāng)手段將該款項(xiàng)用于購(gòu)買(mǎi)商品房等個(gè)人消費(fèi)。

經(jīng)汝陽(yáng)縣紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究決定，給予何某鋒開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，責(zé)令何某鋒退賠尚未退還的養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)共計(jì)16.97萬(wàn)元。其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

案例四：伊川縣酒后鎮(zhèn)大王廟村原黨支部委員劉某勛違紀(jì)違法案

劉某勛，男，漢族，1979年12月出生，中專(zhuān)文化，伊川縣酒后鎮(zhèn)人，2000年11月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2012年6月至2014年11月任酒后鎮(zhèn)大王廟村黨支部副書(shū)記，2014年11月至2018年3月任大王廟村黨支部副書(shū)記、村委主任，2018年3月任大王廟村黨支部委員。

劉某勛違反廉潔紀(jì)律。2014年，大王廟村委與村民程某權(quán)簽訂土地承包協(xié)議，劉某勛將程某權(quán)繳納的3.5萬(wàn)元土地承包金抵頂個(gè)人債務(wù)；2015年12月，劉某勛在未經(jīng)村“三委”集體研究和村民代表大會(huì)同意的情況下，以村委的名義將大王廟村黑石巖溝承包給村民劉某偉并簽訂承包協(xié)議，協(xié)議約定劉某偉每年向村委繳納承包金500元，但劉某勛至今未向劉某偉收取承包費(fèi)。對(duì)此，劉某勛應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。

劉某勛違反法律法規(guī)，未將集體資產(chǎn)72.5萬(wàn)元納入“三資”賬戶(hù)管理；利用職務(wù)便利騙取、挪用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金43.9萬(wàn)元。其中，騙取、挪用國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金已涉嫌貪污罪、挪用特定款物罪。

經(jīng)伊川縣紀(jì)委常委會(huì)議研究，決定給予劉某勛開(kāi)除黨籍處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

案例五：洛龍區(qū)學(xué)府街道田山村原村委主任牛某鎖違紀(jì)違法案

牛某鎖，男，漢族，1973年5月出生，高中文化，洛龍區(qū)學(xué)府街道辦事處人，2005年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2004年10月任龍門(mén)鎮(zhèn)田山村村委副主任，2009年任龍門(mén)鎮(zhèn)田山村村委主任，2018年4月任龍門(mén)鎮(zhèn)田山村黨支部委員、村委主任。

牛某鎖利用職務(wù)上的便利，伙同他人以虛報(bào)工程成本方式騙取交通扶貧款(修路款)。2009年，龍門(mén)鎮(zhèn)田山村利用交通扶貧款修建道路。通過(guò)招投標(biāo)，該村村民張某陽(yáng)以每平方米64元中標(biāo)。后張某陽(yáng)聯(lián)合村民張某國(guó)、牛某軍等7人作為股東修建該道路。牛某鎖通過(guò)偽造村委會(huì)議記錄、虛構(gòu)砂石漲價(jià)(每平方增加14元)等方式增加工程計(jì)價(jià)。資金到賬后，牛某鎖將虛報(bào)的17.22萬(wàn)元工程款非法占為己有。

2005年至2018年期間，牛某鎖利用職務(wù)之便，伙同田山村兩委成員張某鎖等人，采取虛假手段，將村集體土地編造到上述人員名下騙取國(guó)家糧食直補(bǔ)款，共計(jì)套取國(guó)家糧食直補(bǔ)款11.71萬(wàn)元，其中牛某鎖將套取的糧食直補(bǔ)款3.59萬(wàn)元用于個(gè)人消費(fèi)支出。經(jīng)洛龍區(qū)紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予牛某鎖開(kāi)除黨籍處分。其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

?案例六：伊川縣鐘氏家族涉黑涉惡團(tuán)伙及其保護(hù)傘案

鐘某卿，男，中共黨員，原伊川縣城關(guān)街道辦事處西場(chǎng)社區(qū)黨委書(shū)記、伊川縣第十四屆人大代表。

鐘樹(shù)某，男，中共黨員，原伊川縣國(guó)土資源局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)、主任科員。

2019年5月8日，公安機(jī)關(guān)啟動(dòng)對(duì)伊川鐘氏家族涉黑涉惡團(tuán)伙案件的偵查工作。該團(tuán)伙涉及鐘氏兄弟等積極參加者14人，以及一般參加者27人。公安機(jī)關(guān)查清該組織實(shí)施刑事案件48起，涉嫌24個(gè)罪名。

市紀(jì)委專(zhuān)案組重點(diǎn)圍繞鐘氏家族發(fā)展壯大過(guò)程中幫助鐘氏家族個(gè)人升遷、為涉黑團(tuán)伙謀取非法利益、幫助擺平案件、干擾案件調(diào)查等涉?zhèn)闳藛T展開(kāi)深入調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉?zhèn)闳藛T137人進(jìn)行初步核實(shí)。截至目前，已立案60人，黨紀(jì)重處分12人，黨紀(jì)輕處分3人，組織處理1人，移送審查起訴11人，移送審理待處理36人。其中，對(duì)8名公職人員采取強(qiáng)制措施，包括縣處級(jí)干部3名：伊川縣副縣級(jí)干部黨某卿、伊川縣人大常委會(huì)副主任柴某、伊川縣政協(xié)副主席趙某才；科級(jí)干部5名：洛陽(yáng)市公安局刑警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)賀某、洛陽(yáng)市公安局刑警支隊(duì)打黑隊(duì)干警晉某、伊川縣公安局副局長(zhǎng)張某栓、伊川縣刑偵大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)楊某斌、伊川縣人民法院副科級(jí)干部李某偉。

?案例七：偃師市公安局畢某獻(xiàn)、劉某晨充當(dāng)黑惡團(tuán)伙保護(hù)傘案

畢某獻(xiàn)，男，漢族，中共黨員，1970年9月出生，本科文化，2013年3月任偃師市公安局城關(guān)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)。

劉某晨，男，漢族，中共黨員，1982年4月出生，本科文化，2016年12月任偃師市公安局城關(guān)鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)。

2017年8月15日，伊川縣高山鎮(zhèn)村民劉某(女，15歲)報(bào)警稱(chēng)自己從伊川縣被騙至位于偃師市城區(qū)四條巷趙某鳳經(jīng)營(yíng)的按摩店，被趙某鳳以扣留證件、手機(jī)、限制人身自由等手段強(qiáng)迫其賣(mài)淫。劉某晨在接警處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)趙某鳳的行為已涉嫌犯罪，但因城關(guān)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)畢某獻(xiàn)、輔警齊某鵬等人為趙某鳳說(shuō)情，劉某晨未依法履行工作職責(zé)，對(duì)趙某鳳涉嫌犯罪問(wèn)題未立案查處，僅以保證金名義向趙某鳳收取3000元用于派出所小金庫(kù)開(kāi)支，致使趙某鳳犯罪團(tuán)伙的犯罪行為一直持續(xù)到2018年10月，造成嚴(yán)重后果。劉某晨被開(kāi)除黨籍，現(xiàn)已移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

畢某獻(xiàn)在2018年宜陽(yáng)縣公安局偵查趙某鳳、郭某偉犯罪集團(tuán)案件期間，因害怕紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查城關(guān)鎮(zhèn)派出所2017年8月15日劉某報(bào)案的警情處置情況，多次指使該警情處警民警對(duì)抗審查調(diào)查，導(dǎo)致審查調(diào)查工作遇到極大阻力，構(gòu)成違反政治紀(jì)律錯(cuò)誤，加之其構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律錯(cuò)誤，涉嫌受賄犯罪，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，目前已移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

案例八：欒川縣廟子鎮(zhèn)廟子村原黨支部書(shū)記王某成涉黑涉惡案

王某成，男，滿(mǎn)族，1959年2月出生，欒川縣廟子鎮(zhèn)人，初中文化，中共黨員，2005年6月至2018年3月任欒川縣廟子鎮(zhèn)廟子村黨支部書(shū)記，欒川縣第十四屆人大代表。

王某成自2005年6月任廟子村黨支部書(shū)記以來(lái)，勾結(jié)李某錘、王某等人，利用威脅、設(shè)計(jì)陷害、直接罷免等手段排除異己，通過(guò)賄選、暗箱操作等手段安排、拉攏親信擔(dān)任廟子村村組干部，逐步把持廟子村基層政權(quán)，形成了一個(gè)以村委會(huì)為依托的具有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織。

2005年以來(lái)，王某成犯罪組織及其成員為了確立、維護(hù)、擴(kuò)大其黑惡組織的勢(shì)力和影響，獲取更多的利益，在欒川縣廟子鎮(zhèn)廟子村及周?chē)鷧^(qū)域，以暴力、威脅或其他手段，多次肆意毆打他人，多次組織實(shí)施尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)，稱(chēng)霸一方，侵犯不特定多數(shù)人的人身權(quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)重破壞正常社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生活秩序，造成惡劣影響，依法查明該組織共涉及刑事案件26起，違法事實(shí)26起。

2018年12月29日，汝陽(yáng)縣人民法院對(duì)王某成等19名被告人犯組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織等罪一案進(jìn)行一審公開(kāi)審判，判處王某成有期徒刑二十一年，剝奪政治權(quán)利三年，并沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。2019年4月23日，經(jīng)洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院二審判決，判處王某成有期徒刑二十一年，剝奪政治權(quán)利三年，并沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)其他18名涉案人員也作出了判決。

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